2017-11-28 00:00:00 来源： 点击：2797 喜欢：0
现阶段，采用PPP模式（即政府和社会资本合作）进行项目建设是公共基础设施中的一种项目运作模式。此模式极大地促进了私营企业、民营资本与政府进行合作，共同参与公共基础设施的建设。我们整理节选了最近涉及PPP的相关文件，并列出重点注意事项。
日前，财政部等四部委发布了关于政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知。
通知提出政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且通过财政承受能力论证及物有所值评价的各类新建污水、垃圾处理项目，必须全面实施PPP模式，并在此基础上有序推进存量项目转型为PPP模式。
之后，浙江省财政厅联合建设厅、农办、农业厅、环保厅五家部门联合转发了这则通知。对于未来，浙江省级住房和城市建设专项转移支付资金将把项目PPP模式推进情况作为重要分配因素，同时省基础设施投资（含PPP）基金也将重点支持以PPP模式实施污水、垃圾项目的市、县（市、区）。
湖南省政府办公厅日前下发了《关于推进工程总承包发展的指导意见》（简称《意见》），要求大力推进工程总承包。《意见》还指出，2021至2025年，政府投资新建房屋、市政、交通、水利及园林等项目，国有投资新建项目全面采用工程总承包，鼓励社会资本投资新建项目和PPP项目采用工程总承包。
贵州省政府下发指导意见，进一步推动城镇市政公用领域运用政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励、引导和规范社会资本参与行业项目建设运营，全力补齐城镇市政基础设施短板。
意见指出，将推进PPP模式在城镇市政公用领域项目上的改革创新。
甘肃省政府日前出台的《甘肃省省级PPP项目引导资金管理办法》明确，在传统基础设施领域，甘肃支持列入国家发展改革委和省级PPP项目库的新（续）建项目，并将依据具体项目政府参与方式、项目资本金比例等确定补助标准，原则上补助额不高于国家规定的最低资本金要求。
综合以上各地政策支持力度来看，未来PPP项目建设必将迎来更广阔的发展前景。面对着多重利好，还须切记不要盲目，PPP项目的“建设禁忌”不容忽视。
日前，财政部办公厅发布了关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知，为及时纠正PPP泛化滥用现象，进一步推进PPP规范发展，从“严格新项目入库标准”与“集中清理已入库项目”两个方面进行了明确。
规定3种项目不得入库情形：不适宜采用PPP模式实施；前期准备工作不到位；未建立按效付费机制。
规定5种项目应予清退情形：未按规定开展“两个论证”；不宜继续采用PPP模式实施；不符合规范运作要求；构成违法违规举债担保；未按规定进行信息公开。
其中涉及采取规范模式操作方面的内容在此不再赘述，主要为您分析“两个论证”的注意内容，即物有所值评价与财政承受能力论证。
物有所值评价
（1）明确定量评价内容、测算指标和方法，以及定量评价结论是否作为采用PPP模式的决策依据。
（2）PPP项目的识别工作需要项目产出说明、可行性研究报告等作为基本素材，故必须在素材完备的情况下开展识别。
（3）PPP项目物有所值评价报告应包含项目基础信息、评价方法、评价结论，物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”，“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。
（4）PPP项目物有所值评价报告还应包含PPP项目初步实施方案、项目产出说明、可行性研究报告、存量公共资产的历史资料等。
财政承受能力论证
（1）进行财政承受能力论证须进行支出测算，应当综合考虑各类支出责任的特点、情景和发生概率等因素，对项目全生命周期内财政支出责任分别进行测算。
（2）财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估，财政支出能力评估是根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响；行业和领域均衡性评估是根据PPP模式适用的行业和领域范围，经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中。
随着PPP项目建设大步推进，通过政府和社会资本合作，将进一步扩大基础设施和公用事业投资，并且通过精准确定项目的数量、投资规模等，可保障PPP政策的长期有序发展，为全社会造福。
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